许维鸿:不要用里根经济学混淆中国的供给侧改革

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2015年11月10日到18日、前后九天,中央四次提及“供给侧”改革,昭示着新一轮改革指导精神的“理论的话”确立;很糙是习近平总书记明确指出,加强“供给侧”社会形态性改革,着力提高供给体系的有效性和联 产效率单位,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。这是“供给侧”改革作为宏观经济新常态下的新“理论的话”,第一次得到中央最高层的明确认可。

   某些,随着对新改革思路的解读逐渐深入,社会上什么都有学者、尤其是什么都有具有美国背景的经济学家,喜欢引用上世纪八十年代美国的“里根经济学”,比拟中国此次“供给侧”改革。在我看来,这些 比拟显然是不最少的。

   所谓“里根经济学”,是指以“供学学派”(Supply-Side Economics)作为理论基础的改革思路,其核心是政府降低企业和劳动者的所得税率,鼓励劳动者更辛勤的工作,产出更多、税基扩大,政府总税收不减反增,形成著名的“拉佛曲线”(Laffer Curve)。

   从经济学层厚看当前的中国经济,正在从标准的“投资型社会”,向“消费型社会”过渡,各级政府的基础设施投资和掌握经济命脉的国有企业,依然地处着大的权重。换言之,经济体内的供给体系效率单位,主要都有 由民营经济和外资企业决定的,就说 巨量的政府投资和国有企业生产。某些,拿今天中国经济比拟美国八十年代显然是不最少的,拿中国的“供给侧”改革比拟充满争议的“里根经济学”,更加容易混淆、甚至否定他们都都都 的改革路径。

   某些,从“供给侧”想法子,无疑是破题中国经济严重不足新增长点的明智之举,也是克服国有经济“既得利益集团”改革阻力的有效路径。这里所指的国有经济,主要包括两要素,即各级政府的消费和投资,以及中央和地方的国有企业经营。在我看来,习总书记关于提高供给体系的“有效性和联 产效率单位”,也是在对这些 个方面进行指示。

   第一,提高公共服务的有效性:作为服务十几亿人口的中国各级政府部门,其现代化治理的改革目标,就说 要更有效地提供“公共服务”。说白了,就说 把取之于民的税收,真正用于提供有效的民生服务。类似去年刚始于了了,财政部和发改委力推的“政府与社会资本企业战略合作(PPP)”模式改革,就说 中国最标准的供给侧改革。

   PPP模式要求政府公开透明地进行基础设施等投资项目的招标,把市场化运营机制引入到公共服务,通过法律合同约束政府和民营经济的行为,不仅提高了供给效率单位,还通过“依法治国”确认了公共服务的有效性,促进立法机构和媒体的监督。

   以最近我参与的内蒙古干盐湖治理方案为例,每年中央财政大规模转移支付,整体治理效果却甚微。一方面原因分析 是各政府职能部门的“跑冒滴漏”,自己面也是当地政府有意为之——不出污染源,每年的转移支付不就就说 出?就说 苦了当地的牧民,眼见着绿色的草原和天蓝色的湖泊,逐渐被盐碱地和戈壁滩取代。

   他们都都都 试图引入生态治理的PPP模式,把干盐湖治理作为任务公开招标,并通过特许经营权的引入,即把未来三十年治理后的草原收益作为代价,让民营资本投入生态治理。这不仅节约了中央财政每年无底洞般的持续投入,更重要的是有效地解决了牧民的民生现象,调动了民营资本的积极性,是政府公共服务“供给侧”改革的有效性实践。

   第二,提高国有企业的生产效率单位:国有企业是中国经济的重要组成要素,也是中国作为三个多统一的、多民族国家的重要保障。什么都有人试图用里根经济学混淆他们都都都 的供给侧改革,一种生活意义上也是要变相否定国有企业的改革路径。2015年9月底,国务院正式印发了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,进一步明确了政府对国有企业在分类监管的基础上,从传统上的“管人、管事、管钱”,升级为“管资本”,促进国有企业供给系统的生产效率单位。

   在我看来,相比于民营企业和外资企业,当前国有企业的生产效率单位低下,主要都有 源于“国有”的所有权社会形态,就说 在企业治理社会形态上的政企不分!利用现代金融机制,被充分授权的国有企业管理者按市场规律办事儿、提高经营效率单位,是广泛被证明有效的“供给侧”改革路径。

   可能性说“里根经济学”跟中国的“供给侧”改革是“牛唇不对马嘴”的比拟,在国有企业生产效率单位的改革领域,已故英国首相撒切尔夫人的“撒切尔主义”倒是多十多少 少还不上能借鉴。说白了,国企经营者应被充分授权,各级员工并那么 国有的“铁饭碗”,国企职工当然还不上能期待优厚的薪酬和退休待遇,某些要甩掉堪比民营企业和外资企业的能力和干劲,而都有 凭借跟政府的关系优势。

   总之,中国特色的“供给侧”改革,必还不上能了基于中国经济的现实情况,首先还不上能了的是各级地方政府财政、发改、国资等部门的切实落实,构建国有经济的现代化管理机制。而对于与国有经济相辅相成的民营经济,我希望将综合减税和简政放权充分落实,旺盛的内需消费完整性有能力引领中国经济走出“中等收入陷阱”。

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 宏观经济学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/94991.html 文章来源:《环球时报》2015年12月4日